遵义市地税系统党风廉政规范化建设(CHAS系统)

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    2012年8月,“全市党风廉政规范化建设工作现场会”和“汇川区廉政学问进机关现场会”在区局召开。“两会”的召开,既是上级党组对区局党风廉政建设工作的肯定,也是对区局全体干部职工的鼓舞和鞭策。下半年,区局党组按照年初工作计划,以制度建设为着力点,加快了党风廉政CHAS系统的运用及实践0 9月,区局协助配合市局CHAS系统工作组在各县、市(区)局安装运行,CHAS系统运行取得明显成效。当前,正是党的十八大召开的日子,区局将认真学习领会十八大精神,并以十八大精神为引导,在省、市局党组的正确领导下,全面深化党风廉政建设工作。


区纪委汪永明副书记(中)在现场会作工作报告

 

区局龚光翼局长接受省纪委廉政学问进机关示范点授牌 区局纪检组长黄代刚代表区局在现场会上交流发言

 


区局纪检组长黄代刚(右二)接受市纪委廉政学问进机关示范点授牌


区纪委宣教室主任徐林(中)参观区局廉政书屋


区局纪检组长黄代刚(左二)向参会代表先容廉政学问工作情况


区局纪检组长黄代刚(左一)向参会代表先容廉政学问创建工作情况

探索要素结构规范    提升党风廉政品绩
——遵义市地方税务局党风廉政规范化建设探析
赵书强     李鸿高

 一、CHAS系统研发原则
     贯彻落实中共中央、省委、省局党组和遵义市委关于实行党风廉政建设责任的规定及实施细则和省局党组《深入推进廉政风险防范工作》的l号文件精神,在省“三定方案”的框架内,以遵义市县两级党组贯彻落实党风廉政责任制为着力点、以提升党风廉政规范化建设工作水平为出发点、以营造“大预防、大监督”工作格局为落脚点,符合“两个必须”的原则:
    (一)必须实事求是、符合客观规律。
    通过充分酝酿、专题研究、试点试行、严谨论证,并多次接受省市领导和专家现场引导,确保系统具备全面推广运用条件,推进全面提升地税党风廉政建设和反腐败工作水平;
    (二)必须力求“五个100%”。
    100%的受众度和可操作性,没有科技专业语言和较高技术要求,不因行业、人员结构、时间空间变化而掣肘;100%的电子自动化基础性硬件普及率和适应性,提升地税信息化硬件使用效率;100%的核心常识产权和研发所有权,CHASApp权属地税;100%的公共服务系统包容性和差异小化,顶层设计研发需求源于中央和省委党风廉政建设和“三定方案”框架;100%的App研发采用劳务购置方式,干部智力体力零成本,普通计算机都能够满足系统运行的服务器技术和灾备需要,图片视频不在硬盘存储,系统运行确保低成本、高效率、广覆盖。

二、CHAS系统要素结构
    根据“研发原则”,分类党风廉政规范化建设责任制考核为基础性常态化项目和加压性创新项目两个部分。
    常态化项目常态化项目是各单位贯彻落实党风廉政建设的具体工作,是党风廉政规范化建设机制的“教育、监督、制度、纠风、改革、惩治、廉政规范、风险防控、勤廉绩效考核”九大基础性要素结构系统,细分为全省统一的“落实党风廉政建设责任制,廉政教育工作,惩治和预防腐败体系建设,领导干部监督和清廉自律监督检查,案件查处工作,政风行风建设及专项治理工作,专项工作、巡视检查、内部审计,执法监察效能监察和廉政监察工作(风险防控勤廉绩效考核CSSS),大宗物品采购暨基建,纪检监察干部培训工作、报表、资料、信息上报工作”等11个要素模块,动态细分40个分项、102个子项。
   创新项目是基于工作规律性和发展要求而谋求提升党风廉政规范化建设品绩的加压性工作。当前,动态安排包含廉政档案管理和风险防范基本规范2个模块,3个分项、5个子项。

三、CHAS系统功能设置
     系统共设立八个主要功能模块。
   (一)部门管理模块。
    根据“三定方案”机构设置及隶属关系,对照上级工作部署,监管是否在系统内制定工作任务、是否层层分配落实到各县市区局、机关各部门及其岗位个人。该模块添加、修改、删除权限属于市局或更高级别层次主管机关。
   (二)职位管理模块。
    该模块严格按照“三定方案”原则设置职位,编制确定每一个登录干部职工职务和岗位,并设置操作权限,用于监管“一岗双责”贯彻落实。对于增设专业化或专项工作机构按照性质作归属调整,纳入监管。    
   (三)模板下载模块。
    该模块根据省局、市委规定和工作需要设计制作的标准化表格,使用对象必须在模块内提取统一设置的表格内填写相关内容,不能更改。该模块用于监管和规范全市党风廉政建设工作表证单书。
   (四)考核发布。
    该模块根据模块内设置考核内容和系统电子自动化自评分规则,发布给各县市区局和机关各部门,对涉及延伸的考核内容按要求对相关单位继续发布,系统自动事前预警提示、设定限期任务完成。该模块用于监管县市区局党组根据市局发布的考核内容,在年度内具体组织贯彻落实,确保时间效率性,落实责任制常态化,设计考核指标“代码检索”快捷方式,从根本上及时发现和遏制逾期延误、应付检查等情况。
   (五)考核报送模块。
    该模块用于监管各县市区局和机关各部门根据党风廉政规范化建设考核内容及其表证单书的考核报送。年度内各个单位、部门、岗位、个人常态完成的工作,按照考核设计和时限预警要求准时上报,系统自动评价年度内落实责任制得分和质量。上报分为三种方式:文字录入、文件上报、上报报表。操作设计简便、上手容易。
   (六)考核公开模块。
    该模块根据系统考核内容和标准,实时公开各被考核单位的工作任务完成情况。主要公开项目为:当前考核项目是否已上报、未上报、上报不完整三种情况。
    系统以三种颜色分别显示责任制落实情况,红色,表示应完成而未完成的工作;黄色,表示应完成而只完成了一部分;绿色,表示应完成的工作全部完成。
    该模块由市局或更高级别层次主管机关纪检组长负责,特殊情况由市局以上级别层次纪检组长委托授权专人修改或具体负责。
    (七)数据分析模块。
    该模块由考核部门、市局或决策层使用,主要通过要素构成数字代码设计,搭建数学模型实时检查或研判全市地税系统各单位党风廉政建设责任制落实情况。包括年度工作落实情况柱状模型和年度电子考核评分波状图模型。方便领导机关实时分析,迅速作出责任制落实的工作决策和部署。
    (八)档案规范模块。
    年度终后,该模块可自动将各单位部门岗位个人上传年度内落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”的情况进行规范归类,实现文件或图片自动归档,并可以按照项目分类自动打印装订成册,满足电子文档和纸质文档的规范化考核。
    年末,市局根据年度终了的任务完成情况进行实地检查考核查验,全面验收各县市区局和机关各科室党风廉政规范化建设工作。

四、规范化建设引导性文件为CHAS系统提供保障
    2009年10月,市局党组按照党风廉政规范化和“一岗双责”的规定,牢牢把握“一同安排、一同部署、一同考核”的主基调,成立办公室,专题研究撰写《遵义市地方税务局党风廉政规范化建设2010-2014年实施意见》,规划“五年两步走”,2010-2012年实现规范化改造,2013-2014年实现规范化品绩提升。
    2010年初,各县市区局党组对照《实施意见》认真组织开展工作,各项工作全员参与、培训全面、信息对称、纠错及时、开展有序,党风廉政建设工作效果不断显现。充分证明《实施意见》既是贯彻落实中央《实施纲要》和《工作规划》精神的总体构架,更是加强全市地税干部队伍勤政廉政建设的引导性文件。通过对落实党风廉政建设责任制、常态化工作和探索工作进行整理归纳,先后总结提炼出廉政学问建设、综合治税、风险防控勤廉绩效考核、五位一体良性互动、大企业优化纳税服务、委派纪检监察员等经验并推广,夯实了CHAS系统研发基础。

五、CHAS系统试运行显现规范化建设成效
    系统在汇川区地税局研发并实践运行,特征凸显,效果良好。
    (一)功能齐全,配置完整,权责明晰。
    系统设置贯彻了“科技+制度+学问”系统性建设精神,充分考虑了App系统的生命力效率、“三定方案”框架、党风廉政建设顶层设计要素功能及“一岗双责”的有机结合。汇川区局的实践证明,App表现出五大主要功能:即工作发布功能、信息对称功能、项目监管功能、数据分析功能、文档规范功能,实现考核“单位、岗位、个人”贯彻党风廉政建设工作的落实情况,实现公平、公正、公开的原则。
   (二)具有实用性、可操作性和可行性。
   CHAS系统紧扣党风廉政建设和反腐败工作的实际,坚持研发成本效率原则和操作便捷效率的工作思路,注重流程环节及其标准的设置科学,杜绝科技语言障碍,较大化遏制运行负担,确保考核操作简便效率、满足人力结构现状、满足电子文档或纸质文档的规范化考核需求、顺应党风廉政工作规律。体现“人人有责,守土尽责”,对加强党风廉政建设和反腐败工作具有现实作用。各单位必须按规定将工作任务层层抓落实,坚决落实“一把手”负总责和“凡是有人负责、凡是有章可循、凡是有效监督、凡是持续改进、凡是有据可查”的规范化建设要求,实现系统考核和实地考核相结合的总目标。
   (三)强化纪检监察功能,化解纪检监察困局。
    一是为全省推进纪工委监察分局改革后,常态强化党风廉政建设和反腐败工作提供借鉴。遵义市、县直部门纪检组长、监察室主任集中纪工委办公,独立体系实施监督检查,原单位自行安排党风廉政建设责任制工作出现系统性断层和弱化,市县直部门没有专业机构及编制人员具体负责,CHAS系统的成功实践成为目前好的跟进和强化手段。
    二是过去纪检监察开展监督检查和应付检查的“独角戏”“万人恨”局面转变为党风廉政齐抓共管人人负责的“交响乐”“万人迷”,常规党风廉政建设责任制落实分配到部门岗位个人,风险防控勤廉绩效通过CSSS系统常态实时监控行政管理权和税收执法权。今年上半年,汇川区局运行排查出行政管理中办公室和计财在办理缴纳工会经费、公积金责任争议一条、基层分局MIS异常数据1000余条,没有出现推诿塞责和抵触监督,而是区局分管领导协调纪检监察、办公室、计财、相关基层分局和信息中心共同查找出现问题的原因、研究解决问题的办法。
    三是习惯性的“被动监督”局面转变为层层常态落实、提醒预警、风险防控,积极自觉形成良好“履职习惯”新起点,在观念上逐步摒除对于纪检监察的不良倾向和错误判断;在工作上逐步形成事前关注风险、事中防范风险、事毕评价勤廉绩效、事后开展风险分析提升工作效率和实行力的良好习惯。
    四是党风廉政规范化建设的成功运行,不断取得党风廉政和地税工作双丰收。201 1年全市入库地方税收68.65亿元,同比增收16.9亿元,增长32.67%。截止2012年6月,全市累计完成地方税收及教育费附加收入64.59亿元,同比增收15.15亿元,增长30.66%,完成省局年初下达预期目标的56.17%,市政府预期目标的63.93%。其中汇川局完成33068万元,完成市局下达目标的50.49%,此外,市局党组被评为“全省机关党建工作先进党组”,连续6年被评为省级文明单位,市局荣获全国税务系统纪检监察工作先进集体。试点单位汇川区局荣获全省勤政廉政先进单位、全省廉政学问建设试点单位等荣誉称号。

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